欧盟共同外交与安全政策

16日凌晨，奥贾兰离开了意大利，两个月来一直为此事犯难的意大利政府终于舒了一口气。几天来，意政界人士用轻松的语气谈论此事的最终结果，但在提起处理此事中意大利所受的孤立无援的委屈时，他们也都无不流露出耿耿于怀的情绪，迪尼外长直言：“欧盟因为此事受到了一次伤害。”的确奥贾兰事件给欧盟建设共同的外交与安全政策的进程留下了一道深深的伤痕。

作为土耳其工人党领导人，奥贾兰是被土耳其政府通缉的“头号恐怖分子”。在欧盟国家中，德国曾于1990年以杀人和组织恐怖活动的罪名通缉过奥贾兰，意大利警方拘捕奥贾兰正是按照申根协定的有关条款来执行的。意方以为，将奥贾兰引渡给德国，由德国司法部门审判本应是顺理成章的事情，可德方迟迟没有反应。达莱马总理出访德国时，其中心议题之一就是希望德方能接过这个案子，但遭到施罗德总理的回绝；在土耳其将奥贾兰引渡回国的要求被拒绝后，意土关系趋于紧张，意土贸易面临影响时，意大利政府几次公开表示希望得到德国的合作，德国依然不为所动；在欧洲议会和欧盟委员会以及其他欧盟国家纷纷表示支持意大利后，土耳其方面迫于压力降下了调子，同意由德国来审理奥贾兰，但德国还是不肯出手接过此案。后来，德国外长根舍尔飞抵罗马，与意大利达成了由国际法庭审理奥贾兰的协议，但在议到由谁组成这一法庭、在哪里进行审判时，已表态支持意大利的欧盟各国无一愿意出面。

欧盟各国之所以把奥贾兰看成一个烫手的山芋，其原因就是为了保全自己，怕引火烧身。目前在欧洲各国都滞居着大批的库尔德人，这些库尔德人的活动直接关系到他们所在国家的社会稳定。自从奥贾兰被意大利警方拘禁后，欧洲各国的库尔德人密切关注着奥贾兰的命运，要求保护奥贾兰的抗议活动接连不断；另一方面，要求加入欧盟受挫的土耳其对欧盟的对土政策十分敏感，欧土关系因此也存有龃龉，在这样的情况下欧盟国家谁也不想得罪土耳其。德国和意大利是土耳其在欧盟内最大的两个贸易伙伴，对德国来说，处理奥贾兰的难度丝毫不亚于意大利。也有舆论认为，因为意大利的动议和活动，使德国加入联合国安理会常任理事国的计划受阻，德国此次在奥贾兰事件上袖手旁观的态度是为报一箭之仇。意大利政府公开表示，在奥贾兰事件上，意大利对盟国的作法深表失望，希望欧盟能够吸取教训，尽早完善申根协定。

作为北约成员国，土耳其一直在谋求加入欧盟，土欧间于1996年初就达成了关税同盟，但在1997年底欧盟决定扩大候选国时土耳其却落选了。欧盟方面称，土耳其不合格的原因之一就是土政府在对待国内库尔德人的政策上存在着人权问题。应该说，奥贾兰选择前来意大利与欧盟在库尔德问题上的态度不无关系。按照奥贾兰自己的说法，他来意大利是希望得到欧盟的支持，以此为契机将库尔德问题国际政治化，但事情的结局却未能如愿，他在去后留下的一封公开信中对意大利和欧盟的作法表示了强烈的不满。有一种看法认为，欧盟失去了一次展示自己政治影响力的好机会。然而，这一事件恰恰再次暴露出欧洲在建设共同的外交与安全政策方面难于收效的现实，而这一现实也注定欧盟在处理奥贾兰事件上无法形成统一的立场。

奥贾兰事件恰好是在欧元正式启动的欢呼声中发生的，这两件事情的反差效果因此也就分外明显，特别是对意大利来说，在痛饮香槟酒庆贺欧洲联合进程迈出重要一步的时候，奥贾兰事件如鲠在喉，令人不畅。这一反差形象地反映出欧洲一体化建设的现实问题：因为国家利益的冲突，欧洲政治联合的步伐落后于经济的联合，欧盟要形成真正共同的外交与安全政策，还要走好长的路。